Võ Nguyên Giáp và Tổng bộ Tổng Tham mưu đã hoạch định kế hoạch kháng chiên và kế hoạch mùa khô. Lực lượng quân sự của địch và ta lúc này chênh lệch quá lớn. Võ Nguyên Giáp và Bộ Tham mưu thấy cần đặc biệt trú trọng chiến tranh du kích. Trong quá trình chỉ đạo ông đã bám sát thực tiễn và có những nét tư duy nổi bật. Trong chỉ đạo trước mắt vẫn tích cực lo cái lâu dài, biết kết hợp chiến tranh du kích và chiến tranh chính quy.